|
|
|
Р.З. Алтынбаев об итогах "круглого стола" |
|
Если взять сегодняшнюю методику, то в общей сложности, специалисты показали, в ней, по-моему, 80 показателей задействовано в той или иной мере. Следующий момент. По передаче полномочий. На самом деле, начиная с 95-го закона, я еще раз могу повторить, что и 95-ый закон и 199-ый от 2004 году, и 199-ый от 2005 года мы с вами толком не просчитывали. И если мы не хотим друг перед другом лукавить, нам надо согласиться с тем, что когда мы передаем полномочия, мы к ним должны относиться очень ответственно. Вот 199-ый закон прошлого года, 100 с лишним полномочий. Да, нашли какой-то способ сказать, что полномочия в данном случае не вводятся в статью 26.3 пункт 2 и как бы не являются обязательными для субъектов Федерации. И в этой части их можно не финансировать. Но при этом мы создаем такую систему, когда кто-то полномочия будет выполнять, а кто-то их не будет выполнять. Федеральный центр, вот сейчас КРУ Президента задумал провести проверку, как исполняются эти полномочия, которые мы передали на уровне субъектов Федерации. Но в условиях этого закона я, например, не знаю, каким образом будет проводиться контроль. Мы субъектам дали возможность или выполнять или не выполнять отдельные полномочия. Никакой реестр, с точки зрения контроля, Российская Федерация не ведет. Сказать, что сегодня на уровне Правительства здесь есть четкие методики, как, каким образом учитывать вот эти полномочия, этого пока ничего нет. И следующий момент, я боюсь, что вот этим законом мы создадим еще большую дифференциацию, с точки зрения, социального и экономического развития регионов. И, в конечном счете, еще большую политическую напряженность, которая и сегодня существует между отдельными субъектами Федерации. И последний момент. Мы очень много в последнее время спорим по инвестиционной составляющей, по Фонду развития регионов. К сожалению, до сих пор нет финансирования из Фонда развития регионов. Я понимаю, что в данном случае Министерство финансов заняло какую-то позицию такую, на мой взгляд, не совсем полезную, что ли для нас для всех. Мы принимали это положение, исходя из чего? Только из одного, что мы каждый год эти средства, в том числе ФАИП, меняем методику выделения средств. Это ведет к тому, что у нас каждый год появляются незавершенные объекты строительства. И их все больше и больше. И мы не можем провести и соответствующие проверки, и не можем предложить соответствующий механизм, чтобы вот это разорение государства как-то прекратить. Я бы считал, что мы действительно должны, с точки зрения инвестиционной составляющей, найти общий подход. То ли это будет ФРР, то ли это будут какие-то другие программные методы. Если мы действительно ориентируем бюджет на конечный результат, давайте вместе подумаем над этим моментом. Но каждый год делать так, что вот сегодня одно, завтра другое, при этом возникает все больше и больше незавершенных строительных объектов, я считаю, что это не правильно. Давайте мы, в том числе и по ФРР, займем какую-то понятную, четкую позицию, поймем, как его распределять. Спасибо, уважаемые коллеги. Р.З.Алтынбаев Спасибо. И так, переходим к регламенту. 7, максимум 10 минут выступающим. Слово предоставляется Суворову Александру Сергеевичу. Пожалуйста. Члену Совета Федерации, члену Комитета по Северам. А.С.Суворов Уважаемые коллеги, уважаемые участники "круглого стола"! Я постараюсь не задержать вашего внимания, а выскажу свою точку зрения, точку зрения моей территории, точку зрения северных территорий, которые сегодня вступили в достаточно не простой, сложный процесс в рамках программы, проводимой Президентом, по объединению и укрупнению регионов. Мой коллега Орлов в принципе уже обозначил тему моего выступления, которую задал в своем вопросе заместителю Министра финансов. Анатолий Германович говорит, что сегодня нежелательно строгать Бюджетный кодекс, нежелательно его кромсать направо и налево. И не надо его кромсать направо и налево. Его надо действительно время от времени корректировать в рамках той политики, которая проводится в стране. Сегодня четыре группы территорий при поддержке Президента, при поддержке Государственной Думы, Совета Федерации провели объединительный процесс: Пермский край, Красноярский край, Камчатка вместе с Корякским автономным округом. И сегодня, совсем недавно, состоялся объединительный процесс в Иркутской области и Агинском Бурятском автономном округе. Хотим мы того или не хотим, механизм задан. Процесс, как говорил известный политики, пошел. И в принципе по большому счету я лично поддерживаю объединительный процесс на территории России, поскольку вижу, что укрупнение регионов – в этом есть и могущество России. Но при каждом случае, будь то Коми-Пермяцкий округ вместе с Пермским краем, будь то красноярская территория с Таймырским и Эвенкийским округом, будь то Камчатка с Корякией, каждый раз на всех встречах Президент России Путин говорил: не навредить! Давайте сделаем так, чтобы после поведения объединительного процесса территории стали жить лучше, сильнее, крепче. А сильнее, крепче они могут жить не только, прежде всего по политическому аспекту. Нас там не надо объединять между Корякией и Камчаткой, на которой я прожил 30 лет. Там нет границы, там нет рва, там нет швов, там нет заграждений. Там есть какая-то условная территория. Но в финансовом положении, в бюджетной обеспеченности различия весьма и весьма существенные. И вот, чтобы все-таки нам не навредить, а я вижу в том, что впереди перспектива и дальнейшего укрупнения России, вот здесь надо говорить о том самом особом статусе, который прописывается в федеральном конституционном законе. Я опять скажу про Анатолия Германовича, вот ушел, жаль, не слышит, но я думаю, стенограмма у нас будет. Я думаю, что передадут, и я при случае… мы еще с ним продолжим эту тему. Мы ничего особого не требуем. Говорят, зачем тогда было объединяться? А вот еще один пример приведу. На территории Камчатки в Корякском автономном округе, это, кстати, единственный, наверное, субъект России, где проживает более 51 процента коренных аборигенных народов. Нигде, наверное, вы не найдете такой территории. И проблемы существуют достаточно серьезные и сложные. А еще, к сожалению, усугубляется вот этим сегодняшним нашим трагическим событием, которое произошло на территории Камчатки Корякского округа. 100 лет не было землетрясений, а сегодня разрушило крупный районный центр, восстановлению который не подлежит. И я спрашиваю, разовой поддержки, наверное, не хватит. Нужна государственная выверенная политика в защиту интересов народов, проживающих на северных территориях! Если мы этого до конца не поймем, мы получим большие проблемы в самые ближайшие годы. Поэтому то, что прописано в законе об особом статусе, федеральном конституционном законе, по двум существующим уже сложносоставным субъектам или новым крупным субъектам, что на два–три года у них будет прописано отдельной строкой их бюджетное финансирование обеспечения. Это неплохо. Но я буду просить уважаемых коллег, членов Комитета по делам Федерации и региональной политики, своих коллег-северян, что нам все-таки в этом деле, как сказал Путин Владимир Владимирович, не навредить. Думается, что мы здесь должны проработать таким образом, подготовить такую поправку в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которая бы позволила вот таким сложным территориям, северным территориям, а сегодня был список – 12 территорий, в том числе там мой Корякский автономный округ, он никогда не сможет сегодня выжить в самостоятельных условиях, даже будучи в рамках нового Камчатского края. Но у нас есть с вами еще один закон – о национально-культурной автономии, мы принимали его совершенно недавно. Там есть возможности, если внимательно его читать. Просто почему-то сегодня федеральные структуры пытаются не замечать этого закона. Уважаемые члены Комитета по делам Федерации и региональной политике, уважаемые участники "круглого стола"! Я высказал только маленькую конкретную проблему, которая стоит, наверняка, если тут присутствуют северяне, перед каждой северной территорией. И я прошу вас всех вместе нам объединиться, подготовить проект закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс, для того чтобы все-таки отстоять и защитить интересы маленьких народов, национальных территорий и самое главное – жителей нашего российского Севера. Спасибо за внимание. Р.З.Алтынбаев Спасибо, спасибо. Слово предоставляется Пантелееву Алексею Юрьевичу, заместителю губернатора Ульяновской области. Пожалуйста. А.Ю.ПАНТЕЛЕЕВ Уважаемые коллеги, в своем выступлении вот Антон Германович сказал, что концепция реформирования межбюджетных отношений, она Правительством уже утверждена. И там не будут вноситься изменения ни в налоговое законодательство, по-видимому, ни изменения в расходные полномочия. Но я бы хотел сказать, те проблемы, которые мы пытаемся решать в своем субъекте, есть, наверное, у каждого второго региона. Недаром их вот 57 было обозначено по новой методике межбюджетных отношений. Выполнение мероприятий по разграничению полномочий сократило финансовую обеспеченность как области в целом, так и муниципальных образований. На реализацию дополнительных полномочий субъекта по расчетам области в 2005 году было необходимо порядка 640 млн. рублей. Фактически из Фонда федерального софинансирования социальных расходов было выделено 277,4 млн. рублей. Это 43,3 от потребности. В 2006 году, в текущем, на эти цели необходимо 973,4 рубля. Субсидии из федерального фонда определены в сумме 199,4 млн. рублей. Хотя надо отметить, что в целом дотации увеличены субъекту порядка полутора миллиардов рублей. То есть те изменения в методике, да, мы их немножко почувствовали, то, что меняется, потому что те подходы, которые определены Минфином, когда считается… трансферт считается от возможностей региона, от той статистики, которая много лет сложилась. Сегодня регион находится в таком положении, что предприятия оборонного комплекса, они как у всех или уже "умерли" или в "предсмертном" состоянии находятся. С ростом денежных выплат на проезд и абонентскую плату за телефон, а также с ростом стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья в 2006 году значительно возрастут расходы на предоставление льгот отдельным категориям граждан, это ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий. Дополнительные расходы составят 333 млн. рублей. А ассигнования из Федерального фонда софинансирования социальных расходов уменьшены в 2006 году на 78 млн. рублей. Вместе с тем в областном бюджете за счет уменьшения ассигнования по другим статьям расходов средства на реализацию вышеназванных полномочий заложены в полном объеме. Еще один больной, я думаю, для всех закон, это 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В соответствии с этим законом на территории области образованы: 21 муниципальный район, 4 городских округа и 142 сельских и городских поселения. В 2005 году были проведены выборы. И только на содержание сельских и городских поселений и на реализацию возложенных на них полномочий по минимальным расчетам дополнительно потребуется 834 млн. рублей. В связи с этим предлагаем, как одно из наших предложений, средства на реализацию дополнительных полномочий, возложенных на субъекты Российской Федерации, предусматривать в Федеральном фонде компенсаций, а не в Фонде софинансирования социальных расходов. Рассмотреть возможность финансирование из Федерального фонда компенсаций мер социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности. Особенно остро стоит вопрос по социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений на селе и в рабочих поселках. Средства на реализацию делегированных федеральных полномочий в 2005 году были выделены Ульяновской области из Федерального фонда компенсаций в необходимом объеме. В то же время не решен вопрос о погашении задолженности по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в сумме 47,3 млн. рублей, образовавшихся по состоянию на первое января 2005 года. По 2006 году в Федеральном фонде компенсаций средства на реализацию делегированных федеральных полномочий предусмотрены не в полном объеме. Например, субсидий в бюджет Ульяновской области на осуществление полномочий, связанных с перевозкой несовершеннолетних, самостоятельно ушедших из семей, детских домов, школ интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений, определены в сумме 100 тыс. рублей. Только за 3 месяца потребность в средствах на этих цели составила 189,5 тыс. рублей. Поэтому все наши предложения, чтобы не занимать время, высказаны. Я думаю, что проблемы у всех одни. И с учетом основного доклада Антона Германовича я бы хотел еще раз здесь, Андрей Владимирович, к Вам обращаюсь, чтобы предложения посмотрели. Р.З.АЛТЫНБАЕВ Хорошо. Спасибо. Во-первых, Андрею Владимировичу по завершению выступлений мы дадим слово, и он постарается ответить на вопросы, которые у вас имеются, и обобщит в определенной степени всех выступающих. Постарается тоже в ходе выступления ответить. Слово предоставляется Храмову Константину Константиновичу – заместителю Председателя Государственной Думы Ставропольского края. Подготовиться Вячеславу Александровичу Новикову. К.К.ХРАМОВДобрый день, уважаемые коллеги, друзья! Ставропольский край был первым пошел по 131 закону. Мы испытали все "прелести" межбюджетных отношений в рамках 131 закона, в рамках взаимоотношений с Федерацией и с муниципалами. Поэтому мы более подробно доклад от Ставропольского края подготовили и передали в Комитет по Федерации, и я бы тезисно обозначил те предложения, которые Ставропольский край предлагает внести на уровне законов субъектов Российской Федерации. Первое. Необходимость изменения порядка рассмотрения федерального бюджета Российской Федерации. В настоящее время субъекты Российской Федерации фактически устранены от участия влияния на межбюджетные отношения между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Концепция консолидированного бюджета на уровне Российской Федерации фактически не рассматривается и не утверждается. Она имеет чисто формальную процедуру и носит, скорее, информационный характер перед депутатами Госдумы Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, хотя нормальные бюджетные отношения можно выстроить только тогда, когда будет четко обозначена доля бюджетных средств для региональных бюджетов на обеспечение их полномочий. Фактически дискуссия по вопросам межбюджетных отношений при рассмотрении федерального бюджета в Госдуме Федерального Собрания не ведется, а депутаты, избранные от регионов, не в состоянии отстаивать в полном масштабе интересы территорий, которые они сегодня представляют. Законодательное обеспечение межбюджетных отношений – второй вопрос. Действующая формальная система регулирования бюджетной обеспеченности в Фонде финансовой поддержки регионов, разработанная Министерством финансов Российской Федерации, о которой мы сегодня уже слышали, сегодня не устраняет диспропорции, сложившиеся в регионах. Вопрос уже поднимался, обсуждался, и я еще раз на нем хочу поставить акцент. В зависимости от уровня экономического развития, размещения производственных сил и налогового потенциала практически Министерство финансов не рассматривает, какая территория как себя чувствует и какой потенциал на ней находится. Считал бы, что методику выравнивания бюджетов обеспеченности необходимо закрепить законом о межбюджетных отношениях. Не постановлением Правительства, как это у нас сегодня есть, или Министерства финансов, а именно законом, чтобы в законе было все четко прописано.
|