|
|
|
Р.З. Алтынбаев об итогах "круглого стола" |
|
Я хотел бы здесь сказать, что вот мы по прошлому году, например, имеем такую ситуацию. Мы по средствам на выплату донорам в федеральном бюджете оставили на 1 января неиспользованным весь резерв – 500 млн. рублей. И в то же время на 1 января получили "кредиторку" по донорам 50 млн. рублей. То есть парадокс совершенно. А почему он произошел? Потому что, несмотря на наши многократные просьбы: по состоянию на 1 декабря, уважаемые субъекты, дайте нам четко данные о том, сколько нужно вам отдать денег, чтобы "войти в ноль" с "кредиторкой" на 1 января. Тем не менее, видимо, учет еще не налажен, администрирование не налажено, и ряд субъектов у нас просто не заявились 1 декабря по прогнозу расходов. В результате у нас сложилась ситуация, когда есть недоиспользованные деньги, которые мы вполне могли отдать, и просили об этом сделать. Но мы это сделать не смогли, потому что не располагали соответствующей информацией. Поэтому мы только начинаем работать вот как бы в новых условиях. И я призываю как бы и себя, и вас к тому, чтобы мы очень четко использовали все те возможности, которые у нас есть. А что касается, скажем, делегированных полномочий по другим видам расходов, ведь федеральные министерства и ведомства определяют эти объемы. Поэтому надо просто с ними точнее работать. У нас, скажем, из 73 млрд. рублей 59 млрд. рублей по этому году занимают выплаты денег на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Вот эти все услуги, мы с вами имеем единственную форму – немонетизированную. До сих пор, когда мы оплачиваем по тому, что нам предъявляют жилищно-коммунальные предприятия. И как показывают проверки и Счетной палаты, и финансово-бюджетного надзора, там далеко не та достоверная информация, по которой мы потом эти деньги до этих предприятий доводим. Поэтому здесь у нас с вами еще поле работы в том, чтобы отладить те инструменты и механизмы, которые сегодня работают. Объем средств федерального бюджета на максимально причитающиеся субъекты мы уже в бюджете 2005 года без имеющейся соответствующей нормы уже обнародовали к первому чтению. И мы будем расширять перечень средств федерального бюджета, направляемых в бюджеты субъектов, которые будут предоставляться к первому чтению. Такая поправка в Бюджетный кодекс готовится, и в перечне поправок она будет содержаться. Вместе с тем я могу сказать, что мы имеем на сегодняшний день разногласия с Министерством экономического развития и торговли относительно средств инвестиционного характера. То есть вот МЭРТ пока не готов идти на то, чтобы записать в Бюджетный кодекс положение о том, что средства инвестиционного характера должны также как и вот та часть средств, которой занимается Министерство финансов, также обнародовалась к первому чтению. Ну, я думаю, что это тоже еще как бы не одно обсуждение по этому поводу пройдет. Все, что касается обсчета полномочий и субъектов, и местного самоуправления, здесь, наверное, надо всегда помнить такую вещь, что все-таки принятие бюджета – это не только финансовый план, это не только бухгалтерская работа, но это еще и ряд политических решений. Поэтому когда мы с вами говорим о том, что вот надо обсчитать эти полномочия, вот нам надо всегда тогда помнить, что нам надо обсчитывать тогда и полномочия и на оборону, и на безопасности, и на все разные, другие расходы. И, конечно, их надо обсчитывать, безусловно. Да? И давайте их пробовать обсчитывать. И что мы из этого потом получим, понятно, да, и какие объемы средств. Поэтому вот то, что сегодня федеральный бюджет предусматривает на межбюджетные отношения, он предусматривает, исходя из структуры, той структуры, которая у федерального бюджета сложилась. А бюджет – это вещь, которую невозможно в один год решительно ее изменить, потому что стоят как бы за каждой строчкой вот очень серьезная ломка и очень серьезные как бы изменения тех отношений, которые выполняются в целом государством. Поэтому я думаю, вот все, что сегодня прозвучало, мы со стороны Министерства финансов гарантируем, что вот тот итоговый документы, который будет доработан и принят, мы обязательно его в своей деятельности будем учитывать. Будем выносить вам предложения, которые учитывают ваши предложения в обобщенном виде. Я просто, единственное бы, к чему призывал? К тому, что вот всегда очень радуют предложения, когда они вот формализованы, что надо вот сделать вот это, вот это, вот таким образом изменить. Мы их внимательно изучаем, и, конечно, просто просил бы расценивать наше вот совместное обсуждение, как совместную работу по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации. Р.З.АЛТЫНБАЕВ Спасибо. Коллеги, поскольку вопросов больше нет и все желающие высказались - будем подводить итоги и завершать нашу работу. Первое. Я в своем выступлении уже отметил, что нам хотелось в первую очередь услышать "голос регионов". И задача, в общем-то, этого "круглого стола" была посвящена именно этому. Сегодня, будем считать, со стороны нашего Комитета, сделан первый шаг в этом направлении. Состоялся не только диалог, а вполне компетентный и всесторонний обмен мнениями. Второе. В наш Комитет поступило большое количество предложений из регионов. Мы обобщили все, что есть на сегодняшний день. С учетом высказанных в ходе круглого стола дополнений вырисовывается очень содержательный, по своему уникальный материал. Теперь важно, чтобы этот материал был использован с максимальной отдачей, нашел применение в бюджетном процессе. Это уже задача нашего Комитета. Мы ее традиционно берем на себя. Хочу Вас заверить, что все предложения будут систематизированы по блокам, каждый из которых будет направлен в соответствующие органы государственной власти. В первую очередь, мы направим их с нашими рекомендациями в Министерство финансов. А также, разумеется - в Комитет по бюджету Совета Федерации и в Государственную Думу. Наиболее значимые предложения будут доведены до комиссии при Президенте по федеративному устройству, которую возглавляет Шувалов Игорь Иванович. Ну а помимо этого, мы будем обсуждать высказанные сегодня предложения в трехсторонней комиссии по межбюджетным отношениям и при рассмотрении бюджета 2007 года. Так что, подводя итог сегодняшнему мероприятию, должен сказать что проделанная работа очень полезна, и она найдет свою практическое применение. При этом, я убежденный сторонник системной работы. Не должно быть такого, что по какой-либо тематике мы провели мероприятие, дали свои рекомендации и забыли про это... На этом наша работа отнюдь не заканчивается. Поэтому, есть предложение: осенью провести расширенное заседание комитета или совместное заседание с Комитетом по бюджету по итогам рассмотрения тех предложений, которые были высказаны сегодня субъектами Федерации. Это очень важно! Потому что говорить можно очень много, но если высказанные предложения будут оставаться пустым звуком не найдут применения, то теряется смысл проведения подобных мероприятий. Поэтому в осеннюю сессию нам нужно обязательно рассмотреть реализацию рекомендаций нашего «круглого стола». После этого, уже следующим мероприятием, которое мы предварительно планируем на осень, станет "круглый стол" на тему "Межбюджетные отношения, как механизм реализации инвестиционной активности субъектов". Это очень хорошая тема, и она прозвучит в унисон с той темой, которую мы с вами обсуждаем. Там мы сможем построить разговор о том, как наконец-то уйти от дотационности. Уважаемые участники «круглого стола», я призываю вас всех к повседневной конструктивной работе. Давайте обмениваться информацией на постоянной основе, направляйте свои предложения в наш Комитет. У нас есть возможности их систематизировать и анализировать. Это основная задача нашего Комитета. Кроме того у нас создан Экспертный совет при Комитете. Специально для диалога с субъектами мы в ближайшее время открываем сайт в Интернете. Мы настроены на системную работу и хотим, чтобы субъекты Российской Федерации почувствовали роль и место Совета Федерации, нашего комитета в оказании содействия регионам с тем, чтобы улучшить жизнь россиян! Ну и, завершая, есть предложение: принять итоговый документ за основу. Если вы позволите, мы доработаем его с учетом обсуждения и направим участникам круглого стола и в регионы, чтобы вы видели, о чем говорят ваши коллеги в других субъектах. Итак, вам спасибо большое за участие! Желаю успехов, чтобы мы с вами сформировали на 2007 год очень хороший бюджет! Спасибо.
|