|
|
|
Р.З. Алтынбаев об итогах "круглого стола" |
|
Аналогично и по расходам. В реальном выражении мы видим, что и расходные средства на реализацию полномочий растут, в 2005 году темп роста в реальном выражении составил 12,2 процента, что выше, чем в предыдущие годы. Если говорить о профиците бюджета, который сложился в 2004 и 2005 годах, то мы видим, что профицитность бюджета возросла. И профицит бюджета составил 57 млрд. рублей против 30,9 в позапрошлом году, при этом профицит бюджета к уровню доходов возрос до 1,9 процента. Если посмотреть, а как он раскладывается, профицит, нам часто говорят, что в основном профицит сконцентрирован в высокодоходных регионах-донорах, которые обеспечены доходами достаточно устойчиво. Действительно, мы видим, что наибольший объем профицита сконцентрирован, 81 миллиард, в регионах-донорах. Регионы высокодотационные – 0,2 процента, это дефицит бюджета там сложился, это примерно те 20 регионов, которые являются высокодотационными, но мы видим, что по ним как такового дефицита нет, а в основном он сконцентрировался именно в регионах-середниках, в регионах-реципиентах 24 млрд. рублей. Следующий слайд говорит о том, как у нас снижалась кредиторская задолженность. Мы видим, что практически по всем позициям она за последние годы существенно снизилась, в разы и по оплате коммунальных услуг бюджетных учреждений, верхняя кривая, и по заработной плате практически ее нет, и по детским пособиям мы видим, что она, помните, была 25 млрд. рублей, 23,8 млрд. рублей несколько лет назад, а сейчас она 1 января составила 1 млрд. 200, а в настоящее время 800 млн. рублей уже по последним данным отчетности. Поэтому в принципе мы видим, что достаточно устойчиво развиваются субъекты Российской Федерации, мы считаем, и финансовые показатели их улучшаются. Что мы хотим сделать? Какие инструменты для того, чтобы создать стимул для зарабатывания субъектов Российской Федерации. Нам часто говорят о том, что наша формула межбюджетного выравнивания не эффективна. Действительно, получается так, что если этот слайд посмотреть, то у нас самая верхняя прямая – это рост валового регионального продукта, середина – это средний рост ВРП. То есть получается так, что мы считаем наш уровень трансфертов на выравнивание субъектов Российской Федерации, исходя из того налогового потенциала, который мог бы собрать субъекты Российской Федерации, исходя из его валового национального продукта, то есть той стоимости добавленной, которая создается в регионе. Больше или меньше получается по факту, это уже зависит и от администрирования субъекта Российской Федерации, и от работы налоговой службы, и от других факторов. Тем не менее мы считаем, исходя из того, а сколько может собрать регион, исходя из той промышленности, из того объема экономики, структуры экономики, которая сложилась в регионе. Что получается сегодня и в последние годы? Чем выше растет валовый региональный продукт субъекта Российской Федерации, тем больше мы должны были бы сокращать объем трансфертов субъектам Российской Федерации. То есть чем больше растет ВРП, тем ниже объем финансовой помощи у нас по расчету получается. Действительно, такая система не стимулировала регионы к зарабатыванию, а стимулировала наоборот иждивенческие подходы. Поэтому мы предлагаем в следующем году, это как раз было предложение со стороны финансистов субъектов Российской Федерации, не применять такой метод, а считать те регионы, которые выросли по ВРП больше уровня среднероссийского, то есть, предположим, если у нас среднероссийский уровень будет 6 процентов, а регион какой-то вырос по показателю реального роста ВРП на 10 процентов, то мы разницу между 6 и 10 процентами не засчитываем ему в общий объем ВРП, исходя из которого считаются трансферты. То есть мы понижаем уровень ВРП, имея в виду, что объем трансферта на межбюджетное выравнивание не сократиться в такой пропорции. Как раз этот слайд и показывает, что если регион вырос выше среднероссийского уровня, то есть верхняя часть прямой, то субъект Российской Федерации в данном случае получит трансферт не по нижней составляющей, а выше нижней. То есть сокращение произойдет, действительно оно произойдет, но произойдет ниже, чем по сегодняшнему показателю. Мы считаем, что эта норма будет стимулировать субъекты Российской Федерации как раз не становиться реципиентами, а будет стимулировать к зарабатыванию собственных средств. Это своего рода финансовый стимул, который заложен в наших предложениях на трехлетку. Следующий слайд как раз говорит о так называемых институциональных стимулах или принципах, которые мы закладываем во взаимоотношениях с субъектами Российской Федерации. Вы знаете, что у нас есть сейчас градация между регионами-донорами и всеми остальными субъектами Российской Федерации. То есть для регионов-доноров есть ограничения, которые установлены Бюджетным кодексом, а к регионам, получающим финансовую помощь из Фонда финансовой поддержки, добавляются еще ограничения по размерам заработной платы чиновников, которые работают в субъекте Российской Федерации. И этот размер заработной платы не должен быть выше, чем аналог в федеральных структурах, находящихся в субъекте Российской Федерации, аналог заработной платы.
|