|
|
|
Р.З. Алтынбаев об итогах "круглого стола" |
|
Мы хотим несколько расширить и сделать некую градацию воздействия на субъекты Российской Федерации в зависимости от уровня дотационности субъектов Российской Федерации. Поэтому некая ступенька у нас получилась. Что мы хотим предложить? Мы хотим к первой части регионов, которые получают уровень трансфертов без учета средств из Фонда компенсации, поскольку средств из Фонда компенсации направляются только на делегированные полномочия, и мы считаем, что эти средства не могут учитываться в составе собственных доходов, а те средства, которые перечисляются в виде и Фонда финансовой поддержки, и в виде софинансирования, субсидий, всех других видов финансовой помощи, если доля таких средств в доходах субъекта Российской Федерации будет составлять не более 20 процентов, то субъекты Российской Федерации (таких регионов, мы посчитали, порядка 20, это самая правая часть этой таблички), к ним будут применяться лишь ограничения, предусмотренные Бюджетным кодексом. Это и по размеру дефицита, и по размеру долга. Вот, собственно, и все. Мы сейчас в последних поправках в Бюджетный кодекс резко сокращаем количество ограничений, которые будут установлены законодательно для деятельности регионов. Поэтому те 20 регионов, которые у нас попали в самый крайний список, это те, которые имеют уровень финансовой помощи из федерального бюджета ниже 20 процентов от уровня собственного дохода. Следующая часть субъектов Российской Федерации, это так называемые середняки, 57 субъектов Российской Федерации. У них уровень финансовой помощи из федерального бюджета находится в пределах от 20 до 60 процентов. И дальше 12 субъектов Российской Федерации, где уровень финансовой поддержки в доходах субъектов Российской Федерации составляет более 60 процентов. Поэтому мы хотим несколько дифференцировать различные степени контроля за деятельностью регионов в зависимости от уровня дотационности. Ну, казалось бы понятно и, наверное, правильно. Поэтому ко второй группе регионов, которых 57, мы хотим добавить дополнительное ограничение по сравнению с первой группой. Это ограничение расходов на содержание органов госвласти. Мы хотим устанавливать предельные размеры повышения оплаты труда работников бюджетной сферы. То есть они должны быть, по нашему мнению, не выше тех, которые принимаются на федеральном уровне для бюджетников, а бывает, так, что регионы-реципиенты, регионы, получающие финансовую помощь, повышают заработную плату значительно более высокими темпами, чем регионы-"доноры", чем на федеральном уровне. И третье. Мы хотим реализовать механизм реализации предписаний Министерства финансов субъектам Российской Федерации в первую очередь в случае возникновения различных проблем. Мы ведем мониторинг постоянно в субъектах Российской Федерации. Если мы видим, что возникла кредиторка при наличии средств, возникли неплатежи, предположим, по долгам, то мы, используя механизм предписания Министерства финансов, могли бы воздействовать на такие регионы. Это как раз три позиции, которые бы добавлялись к тем ограничениям, которые предусмотрены в Бюджетном кодексе Российской Федерации. И к 3 группе, которых 12, это высокая дотационность субъекта Российской Федерации, мы говорим о необходимости заключения соглашения с ними. То есть мы и сейчас, собственно, подписываем соглашения с высоко дотационными субъектами Российской Федерации, такое право у нас есть в Бюджетном кодексе, где прописываем ограничения по льготам, ограничения по ненаращиванию бюджетной сети в случае, если не строятся, конечно, дополнительные объекты социальной сферы, ограничения по заработной плате и так далее. Такого рода ограничения, мы полагаем, целесообразно записать тоже в Бюджетный кодекс и отнести их к самой высоко дотационной группе субъектов Российской Федерации. Также мы хотим ограничить эти регионы непринятием решения, расширяющего полномочия регионов, которые обозначены в 95 законе. Мы хотим, чтобы каждый год их проверяла Счетная палата или служба финансово-бюджетного надзора не с точки зрения, может быть, даже контроля за использованием средств, а с точки зрения аудита, правильность расходования средств из бюджета субъекта Российской Федерации. А также хотим ввести дополнительные ограничения по дефициту и по долгу, сократив предельный размер заимствований и предельный размер долга к объему дохода бюджета. В настоящее время часто тоже говорится о том, что есть и рассматриваются такие предложения о применении временной администрации к высоко дотационным регионам. Мы на самом деле не поддерживаем такую конструкцию, имея в виду следующее, что наличие временной администрации в высоко дотационных регионах, скорее всего, не позволит решить их проблемы. То есть дотационность не уменьшится в результате введения временной администрации, поскольку не будет создана дополнительная доходная база, поскольку не будут созданы дополнительные источники доходов. Временная администрация могла бы лишь проверить целевое использование и обоснованность, целесообразность использования средств бюджетных, которые перечисляются как из федерального бюджета, так и собственных средств субъектов Российской Федерации, ценить эффективность финансового менеджмента в регионе. Но эту задачу мы хотим решить через проверки как раз бюджета Счетной палаты или службы финансово-бюджетного надзора. Поэтому в тех поправках в Бюджетный кодекс, которые разработаны в Министерстве финансов, предложение о введении временной администрации для высоко дотационных регионов не предусматривается. Кроме этих двух предложений мы хотим расширить стимулирующие элементы воздействия на субъекты Российской Федерации с точки зрения увеличения и улучшения качества управления финансами, поскольку мы считаем, что это одна из основных задач. Не сколько, может быть, увеличение объемов финансов, направляемых в субъекты Российской Федерации через межбюджетные отношения, сколько повышение качества внутри тех финансов, которые уже имеются. И целый ряд регионов Российской Федерации, которые перешли на передовые принципы управления финансами, мы видим, находят и изыскивают дополнительные средства и на инвестиции, и привлекательны становятся все больше для инвесторов сторонних, поскольку политика их понятна и прозрачна. Поэтому мы хотим через инструмент существующий – Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов – стимулировать и в дальнейшем регионы к улучшению качества управления своими финансами. Что это такое? Это переход на принципы бюджетирования, ориентированные на результат. Это переход на принципы среднесрочного планирования. Это переход на прозрачные принципы бюджета, понятные процедуры и в государственных закупках, и в бюджетном процессе. То есть мы хотим тем самым сподвигнуть субъекты Российской Федерации для того, чтобы их политика была более понятна и более прозрачна как для Федерации, так и для инвесторов, так и для населения, которое живет в этом субъекте Российской Федерации. Мы хотим создать в Фонде реформирования региональных финансов дополнительный источник, который бы по итогам года распределялся наиболее лучшим субъектам Российской Федерации. Мы считаем, что таких может быть порядка 20, наиболее качественно управляющих финансами в прошедшем финансовом году. Полагаю, что такой ресурс будет интересен. Он, во-первых, будет привлекателен для регионов с точки зрения получения дополнительной финансовой помощи, с одной стороны. С другой стороны, это будет дополнительный стимул для того, чтобы реформы финансов проводились в субъектах Российской Федерации.
|