|
|
|
Р.З. Алтынбаев об итогах "круглого стола" |
|
Второе предложение по улучшению качества это механизм использования фонда софинансирования социальных расходов. Сейчас мы из него софинансируем обязательства регионов по ветеранам труда, труженикам тыла, детские пособия, жилищные субсидии. Мы хотим предложить использовать этот механизм для того, чтобы поощрять или, наоборот, наказывать те регионы, которые не выполняют требования законодательства. Предположим, у нас сегодня целый ряд субъектов Российской Федерации не выполняют требования Бюджетного кодекса по ограничению долга, по заработной плате у нас еще требования есть (мы говорили, по зарплате чиновников в субъектах Российской Федерации, их размер больше, чем для аналогичных чиновников на федеральном уровне), по долгу, по дефициту. У нас имеется мониторинг по целому ряду субъектов Российской Федерации. А что сделать мы можем? У нас написано в Бюджетном кодексе, что мы имеем право приостановить финансирование из федерального бюджета, но на самом деле мы этой нормой не пользуемся, потому что приостановка это не финансирование, поскольку есть обязательства федерального бюджета, которые мы должны исполнить. Поэтому этот механизм совершенно не эффективен. Мы предлагаем для того, чтобы у регионов не было стимула не выполнять условия бюджетного законодательства при всем, что мы требования к регионам сократим существенно. Поправка в Бюджетный кодекс, я уже об этом говорил, содержит сокращенный перечень ограничений для регионов, в целом ограничений для регионов. Мы хотим к тем, кто не выполняет требования Бюджетного кодекса, применять меры кнута и пряника, в данном случае это мера кнута, поскольку мы хотим сокращать уровень софинансирования тех расходов, которые мы софинансировали из Фонда софинансирования социальных расходов. Поэтому, если регион работает и выполняет требования законодательства, он в полном объеме получает дополнительную помощь из Фонда софинансирования, а это те ресурсы, которые направляются на исполнение региональных полномочий, это не федеральные полномочия, это чисто региональные полномочия. Тот, кто не выполняет, тот получает их в ограниченном, в усеченном виде. Мы считаем, что это тоже один из инструментов для стимулирования регионов к выполнению требований федерального законодательства. Следующий слайд говорит о том, что мы продолжим конституционную, методическую и методологическую помощь регионам. У нас, как в этом году, так и в следующем году будут подготовлены предложения по совершенствованию межбюджетных отношений, по совершенствованию управления долгом, по прозрачности бюджета, которые позволят субъектам Российской Федерации ориентироваться на наши требования, на наши предложения по совершенствованию межбюджетных отношений. Собственно, это все основные идеи, которые предусмотрены на трехлетний период. Хочу сказать, еще раз, может быть, вернуться к началу, о том, что сейчас в рамках рассмотрения вопроса на Президиуме Госсовета различные вопросы ставятся. Предположим, как изменение зачисления налогов в доходы субъектов Российской Федерации, предположим, передать часть налога на добавленную стоимость субъектам Российской Федерации и забрать полностью на федеральный бюджет ставку по налогу на прибыль. Или передать все субъекту Российской Федерации в полном объеме зачисления акцизов на бензин, на ГСМ. Или ввести порядок зачисления подоходного налога по месту жительства, а не по месту работы. К сожалению, по каждому готов комментировать. Мы их не поддерживаем, поскольку считаем, что нам надо немножко все-таки сделать перерыв, наверное, в таких глобальных реформах, в том числе во взаимоотношениях с субъектами Российской Федерации, надо посмотреть, как будет работать та система, которую мы строили в последние годы. Я полагаю, что каких-то кардинальных изменений делать в ближайшие годы, может быть, и не стоило бы. Надо посмотреть, осмотреться, и точечно уже нам вносить поправки в наши межбюджетные отношения. Спасибо. Р.З.АЛТЫНБАЕВ Спасибо, Антон Германович. Пожалуйста. Только представляйтесь. А.А.ЗАЙЦЕВ Законодательное Собрание Ленинградской области, Зайцев Анатолий Александрович. Антон Германович, спасибо, что Вы блестяще рассказали о том, что нас ждет. У меня практический вопрос. На сегодня те полномочия, которые переданы субъекту Федерации без соответствующей финансовой поддержки, финансовая-то сторона когда будет рассмотрена Министерством финансов, и, соответственно, область получит за проделанную или проделываемую уже сегодня работу соответствующую бюджетную составляющую? Это первое. Второе. Вы, правда, можете мне сказать, что это не вопрос Министерства финансов, но все-таки. Разделение льготников на федеральных и региональных когда-нибудь прекратится? Есть такие мысли? Я думаю, что нет необходимости говорить, почему. Это неприемлемо, прямо скажем, населением. Неприемлемо. То есть как раз теми людьми, которые разделены на эти две категории. А.Г.СИЛУАНОВ Можно уточнить по первому вопросу? Скажите, пожалуйста, Вы имеете в виду переданные полномочия когда? По закону № 195? А.А.ЗАЙЦЕВ Совершенно верно. И, более того, ряд федеральных структур, не Министерство финансов, а ряд федеральных структур переносят тоже свои полномочия на аналогичные региональные структуры, сколько-то добавляя, а иногда и не добавляя, как, например, по учету военнослужащих, там вообще эта работа не финансируется, хотя это, естественно, федеральное дело – учитывать военнослужащих. И таких примеров, мы направили достаточно подробную справку по всей номенклатуре, вот то, что мы считаем все-таки должно из федерального бюджета, покрываться расходы должны. А они на сегодняшний день по разным причинам… Нам объясняют при текущих отношениях, что якобы пока нет методик, но они когда-нибудь, вот эти методики расчета будут. Поэтому то, что вы сказали, нежелательно, особенно сильно модернизировать межбюджетные отношения в очень таких коротких промежутках, а желательно действительно установить на достаточно продолжительный период, оно только приветствуется. Я в этом зале это слышу уже несколько лет. Р.З.Алтынбаев Спасибо, у Вас уже почти выступление. (Оживление в зале.) А.Г.СИЛУАНОВ По первому вопросу о финансировании переданных полномочий. Мы когда готовили вместе с вами предложение по разграничению полномочий на уровне субъектов Российской Федерации, делали расчеты о достаточности средств регионов на финансирование тех полномочий, которые остаются. Потому что ведь не все полномочия добавились, какие-то полномочия ведь не ушли на Федерацию, правильно? Поэтому по расчетам, которые представлялись в Федеральное Собрание, средств для реализации полномочий субъектов Российской Федерации за счет той ресурсной базы, которая есть у регионов, и финансовой помощи, хватало. По нашему расчету именно так. Конечно, внутри субъектов Российской Федерации различные есть регионы, где-то кому-то хватило, может быть, больше, кому-то хватило меньше. Но для этого и существуют межбюджетные отношения с тем, чтобы подравнивать, выравнивать эту ситуацию. Мы все-таки считаем, что субъекты Российской Федерации в целом обеспечены ресурсами для реализации тех полномочий, которые переданы им. Те дополнительные полномочия, которые Российская Федерация делегирует субъектам Российской Федерации, мы стараемся их тоже в полном объеме обеспечивать. Конечно, у нас первый год, 2005 год показал, что мы просчитались по целому ряду полномочий, взять те же самые полномочия по делегированию оплаты жилищно-коммунальных услуг по инвалидам, ветеранам войны, "чернобыльцам" и так далее, на 6 млрд. рублей просчитались. К этому году мы заложили гораздо больший объем, и считаем, что эти средства позволят погасить как обязательства текущего года, так и прошлого года. В целом мы считаем, и наши расчеты показывают, что объем ресурсов у регионов достаточен для реализации тех полномочий, которые есть у субъектов Российской Федерации. Вопрос второй о льготниках, федеральные или региональные. Это вопрос, столько уже копий было сломано, когда мы принимали 122 закон. Мне кажется, сейчас нет смысла опять возвращаться к нему. И этот вопрос тоже рассматривался. Зачем нам делить федеральных и региональных льготников? Давайте их все заберем на Федерацию. Ведь рассматривался такой вопрос? Рассматривался. И мы на самом деле, как Федерация, серьезно его рассматривали, имея в виду, что вместе с забором на Федерацию обязательств, мы должны были забрать и доходные источники. Скорее всего, даже налог на прибыль, такой рассматривался вопрос.
|