|
|
|
Р.З. Алтынбаев об итогах "круглого стола" |
|
С вашего позволения, мы поменяли схему проведения. Тогда несколько слов хотел бы сам сказать. Последние десять лет идет процесс совершенствования межбюджетных отношений. Вот уже несколько лет мы занимаемся разграничением полномочий, что напрямую увязано с бюджетным процессом. Многое сделано, но еще больше предстоит, поскольку до сих пор нам не удалось достичь главного: создать условия для реализации одного из основных принципов бюджетного федерализма – соответствия доходной базы субъектов Федерации объему их законодательно закрепленных расходных полномочий. Именно это и беспокоит нас больше всего. Коллеги! Мы "не спроста" проводим наш круглый стол на этапе формирования концепции бюджета на 2007 год. В этом процессе обязательно должен прозвучать "голос регионов". На днях будет принято постановление Совета Федерации о предложениях по формированию концепции бюджета на 2007 год. Там, кстати, уже учтены некоторые предложения нашего Комитета, которые является квинтэссенцией региональных интересов. Они касаются: - дополнительной финансовой помощи субъектам для покрытия затрат по переданным им полномочиям, а также по национальным проектам; - распределения субсидий из фонда регионального развития, которое надо проводить на основе единой методики с учетом предложений трехсторонней комиссии; - разработки критериев эффективности государственных инвестиций, выделяемых через ФАИП (Федеральная адресная инвестиционная программа). Но это, к сожалению, далеко не все, что необходимо учесть. Думаю, у каждого из сидящих в этом зале есть - что сказать на этот счет, есть конструктивные предложения. Много предложений уже поступили в наш Комитет из субъектов. Среди них есть дельные предложения по внесению изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы. На сегодняшний день поступили предложения из 50-ти регионов. Мы их обобщили и проанализировали, сделали отдельный материал: обобщенные предложения субъектов Российской Федерации в виде таблицы. Надеюсь, он станет хорошим подспорьем в той работе, которую проводит Антон Германович Силуанов с регионами. Все предложения регионов, в том числе и высказанные сегодня, по перераспределению полномочий мы внесем на рассмотрение комиссии при Президенте по совершенствованию федеративных отношений. Кроме того, все предложения, которые поступают в наш Комитет из регионов, конечно же должны найти свое отражение и в работе трехсторонней рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений. Полагаю, что тот обмен мнениями, который состоится сегодня, позволит нам наиболее полно отразить мнение регионов в Итоговом документе нашего круглого стола. Теперь кратко хотел бы обрисовать круг проблем в сфере межбюджетных отношений, о которых хотелось бы поговорить сегодня. Частично, эти вопросы уже отразил в своем выступлении Антон Германович. Итак, первое. С точки зрения регионального развития в межбюджетных отношениях есть серьезные перекосы. Те налоги и полномочия, которые закреплены сегодня за региональным и местным уровнями власти, не стимулируют субъекты РФ к расширению своей налоговой базы. А федеральный центр, за которым закреплены наиболее собираемые налоги, не уделяет достаточно внимания развитию регионов. Что получается… - забрав у субъектов источники финансирования, мы начинаем, как бы «с барского плеча» помогать им, начинаем делить дотации, распределять софинансирование и т.д. В результате, увеличивая свою налогооблагаемую базу, регионы уменьшают свои шансы на получение дотаций. Они вынуждены попросту занижать ее при составлении бюджетных заявок на очередной финансовый год. Следовательно, у субъектов РФ нет стимула в развитии своей экономики. Все эти проблемы и недочеты имеют только одну причину: недооценка мнения регионов при принятии важнейших решений. Поэтому хотелось бы, чтобы позиция регионов по этому вопросу сегодня прозвучала особенно ярко и доказательно. Второе, дотации нужно сводить к минимуму. Дотационный характер бюджета не способствует главному - развитию региональной экономики. Зачем гонять деньги «туда – сюда», когда можно было бы закрепить их за регионом. Но! при этом следует усилить контроль за целевым расходованием, а регион должен знать, что, увеличивая свою налоговую базу, он увеличивает свои доходы, а не поступления в федеральный бюджет, из которого потом придется «выбивать» эти средства. Чем меньше деньги будут «курсировать» с одного уровня бюджетной системы на другой, тем меньше они будут разворовываться, и сократится чиновничий аппарат. Еще один вопрос, важный для всех регионов - назрела необходимость принятия единых социальных стандартов. Это позволит избежать субъективности, повысить прозрачность бюджетного процесса, сократить взяточничество. Пока нет этих стандартов, нам не преодолеть разрыв между отдельными территориями по бюджетной обеспеченности, по уровню жизни. Например: передали многие социальные выплаты (полномочия) с федерального уровня на региональный. По Ветеранам, в частности. Появились так называемы региональные льготники и все они получают разную надбавку, все в разной ситуации, хотя воевали на одной войне, защищали одно государство. Это недопустимо! Подобных проблем и противоречий еще много. Они касаются и разграничения полномочий, и межбюджетных отношений. Не решена до конца проблема обеспечения условий для сокращения различий между субъектами Российской Федерации. Нет стимула к выполнению делегируемых регионам полномочий в максимальном объеме. Изменения социальных расходов регионов не достаточно компенсированы их доходными источниками. Сохраняется большая зависимость налоговой базы региональных бюджетов от ставок распределения налогов между уровнями бюджетной системы. Я перечислил наиболее острые проблемы с точки зрения регионов. Надеюсь мы услышим оценку этих проблем со стороны Минфина. В Итоговом документе мы постарались отразить все проблемы, с которыми сталкиваются регионы. В нем мы сформулировали рекомендации в адрес Правительства, Федерального Собрания. Давайте исходить из того, что мы берем этот документ за основу. Поэтому прошу, коллеги, высказывайте свои замечания предложения, в том числе и в адрес нашего Комитета, в адрес Минфина, других ведомств Как видите, наша работа нацелена именно на развитие регионов. Наши двери всегда открыты для регионов. В этом суть Комитета по делам Федерации и региональной политике. Еще раз благодарю тех, кто приехал на наш "круглый стол", и хочу предоставить слово Виктору Ивановичу Гришину – председателю Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике. Подготовиться Суворову. В.И.ГРИШИН Спасибо. Уважаемые коллеги, я постараюсь тоже быть кратким, потому что неоднократно мы по этой теме высказываемся, тем не менее, она постоянно вызывает у нас достаточно острые дискуссии. И я бы считал, что действительно нам необходимо постоянно собираться и по этой теме разговаривать и говорить. Прежде всего, для чего? Вот я считаю, что и Минфин, и мы – власть представительная как бы постоянно находимся в каких-то спорах и достаточно острых спорах. И эти споры часто возникают в силу того, что мы где-то начинаем лукавить друг перед другом. А мне бы, например, хотелось, чтобы и Минфин, и Правительство в целом, и мы были, условно говоря, в одной лодке. И те данные, которые мы представляли друг другу, чтобы они действительно исходили из каких-то общих принципов, из каких-то общих методик, из каких-то общих воззрений. Но еще раз повторяю, к сожалению, эту тенденцию нам пока создать не удалось. Что касается бюджетов субъектов Федерации. На самом деле надо все-таки признать, что проделана достаточно серьезная работа за последние годы. И, несмотря на наше неудовольствие распределением средств между бюджетами субъектов и центральным бюджетом, бюджетом центрального Правительства, я, например, считаю, что бюджет регионов, скажем, по прошлому году выполнен неплохо.
|